“奢侈的立法，立法的奢侈……”这是2013年1月《缺陷汽车产品召回管理条例》（以下简称“汽车召回条例”）正式实施时引发的讨论。一方面，欧洲、美国等国家的汽车召回主要依据的是部门的指南或指导，能够将一个产品的召回上升到条例级别在全球实属罕见；另一方面，我国每年能够正式颁布的法律法规仅有20件左右，汽车召回条例的出台颇有“千军万马过独木桥”的意味。如果说此前单独为汽车召回立法略显奢侈的话，那么这1年来召回数量的激增则让汽车召回条例的现实意义得以体现——中国汽车市场上的汽车召回正向常态化的趋势发展。

　　意料之中的新高

　　早在汽车召回条例正式实施前，就有媒体发出这样的疑问：“2013年汽车召回数量是否会翻番？”如今答案揭晓，即使总量未翻番，但同比65%的增幅依然值得关注，而且2013年全年的汽车召回总量已经超过2004年~2010年召回数量的总和。另外，如果将占比较小的客车、卡车、零部件召回计算在内，2013年的召回总量超过563万，召回次数超过133次，相当于每天有超过1.5万辆汽车被召回。

　　对此，中国消费者协会律师团律师蒋苏华认为，2013年中国汽车召回数量的激增与年初实施的汽车召回条例有直接的关系。汽车召回条例为所有汽车企业的召回统一了标准，这不仅让全球召回中的“中外有别”现象得到缓解，还让自主品牌对法外开恩的希冀不复存在。

　　2012年最易引发召回的电子设备故障退居第二，2013年最易引发召回的缺陷是发动机，第三位的是制动系统，三者引发的召回次数分别为32次、28次和25次，三者引发召回的总量占全年召回的近一半。

　　蒋苏华律师的观点在各系别品牌召回的次数上得以体现：以德系为代表的欧系车成为2013年召回次数最多的车系，其次为日系、美系。特别需要说明的是，以往一直对召回遮遮掩掩的自主品牌在2013年有所突破，11个品牌召回次数达到15次，甚至超越了韩系车13次的召回，总量达到518826辆（自主品牌2011年和2012年的数据分别是两次、5次，数量为10760辆、343639辆）。这其中，涉及车型不仅有狭义的乘用车，还涉及大客车、校车和牵引车。从自主品牌长安汽车和长城汽车来看，积极的召回行动并未对其全年销量造成负面影响，数据显示，2013年江淮汽车累计销售汽车49.5万辆，同比增加10.46%。之于长城，2013年实现75.4万辆的销量，同比增长高达21%，不回避召回本身彰显了企业的自信，召回则成为了企业树立品牌形象的契机。对于2013年汽车企业对召回态度的转变，国家质检总局执法司司长严冯敏表示，“企业召回的主体责任意识明显加强，原先认为召回是件丢脸的事，转变到了认为召回是维护企业形象，加强质量管理的一项重要措施。”

　　分析认为，汽车召回数量的猛增与2013年实施的汽车召回条例有直接关系。与之前的召回规定相比，汽车召回条例首次将部门规章上升为行政法规，不仅具备强制执行力，而且明确规定了隐瞒缺陷、拒不召回的行为将被处以产品货值金额1%至10%的巨额罚款。

　　“大佬”的召回

　　2013年，大众在华重登失去9年之久的冠军宝座，以年销量327万辆的业绩称霸中国市场，通用汽车以在华实现销量超过317万辆位居第二。在全年的召回数量榜单上，通用则以145.93万辆位居榜首，大众以123.69万辆紧随其后。

　　2013年的3月、7月、9月、10月、11月，大众进行了14次召回，涉及旗下大众品牌、奥迪品牌、兰博基尼等。3月，一汽-大众召回部分新宝来、高尔夫、速腾、迈腾、CC、新速腾、新迈腾超过24万辆，上海大众召回逾13万辆；7月，一汽-大众和大众中国召回部分奥迪A1、奥迪A3和尚酷、高尔夫旅行车、跨界高尔夫3863辆；9月，一汽-大众召回272辆奥迪S6、S7 V8；11月，大众中国召回部分途威、尚酷、高尔夫旅行运动型敞篷轿车、甲壳虫，一汽-大众召回部分宝来、高尔夫、速腾、迈腾、CC、奥迪A1、A3，上海大众召回部分途观、途安、朗逸、昊锐、明锐、帕萨特、POLO等共计848087辆。

　　与大众所不同的是，通用在中国市场上的召回次数并不算多，涉及车型也仅有别克凯越、君越、雪佛兰新赛欧、凯迪拉克SRX等，但去年12月的单次召回就创下了中国召回历史上的一个纪录——上海通用2013年12月30日起，召回2006年1月17日至2011年12月2日生产的别克凯越以及2009年4月9日至2011年10月8日生产的雪佛兰新赛欧共计146.1万辆，召回原因是燃油泵支架存在缺陷可能导致燃油泄漏。

　　在分析人士看来，汽车召回条例实施前，上述上百万辆的召回似乎都能绕开中国市场，但自2013年1月1日后，这一现象得到了遏制。“从责令改正、处5万以上直至处缺陷汽车产品货值金额10%以下的罚款、没收违法所得、吊销有关许可，在这样的力度下，极少还有企业敢心存侥幸。”蒋苏华律师直言。另外，国内消费者维权意识的增强，对召回的认识趋于理性也让汽车企业逐渐敢于在中国市场直面缺陷、实施召回。

　　监管带来的“压力山大”

　　据了解，在2013年的召回中，受缺陷调查影响召回的汽车数量为196.1万辆，占全年召回数量的3成以上，调查的问题主要集中在动力传动系统、制动系统、电子电器及发动机故障等方面。大众在2013年3月的召回是主动召回，但在此之前，国家质检总局明确表示：大众公司如果不履行法定义务，质检总局将责令召回。而在业内人士看来，在监管力度加强的现实下，国内车企针对自身产品缺陷实施的主动召回频率必然加快。

　　实施上，不仅是有缺陷未及时召回将引起国家质检总局的关注甚至调查，即使已经召回过的车型，依然不会高枕无忧。2014年1月，国家质检总局发布对进口吉普牧马人越野车的风险警示通告，指出该车型再次被发现缺陷，“所有牧马人车型的起火风险处于较高水平”。而在此之前，克莱斯勒“牧马人”车型因多次被发现缺陷，从2010年开始，先后被召回过6次。但质检总局指出，近期技术机构在监管过程中发现，“所有牧马人车型的起火风险仍处于较高水平”。

　　对此，质检总局提醒进口吉普牧马人（不分年款）车主务必谨慎使用，避免在极限状态下驾驶。使用前、后检查底盘和发动机舱，要及时清除夹杂的可燃物，密切关注输油管路状态，并敦促制造商和进口商应尽快对火灾原因进行调查，查找缺陷，制定消除隐患措施。在通告最后，质检总局明确表示，将视情况及时采取进一步措施。

　　2013年，中国市场汽车产销双双超过2000万辆，再创全球产销最高记录，己连续5年蝉联全球第一，从汽车召回数量来看，超过25%的召回量与销量之比依然与美国等发达汽车市场有差距。对此，知名汽车评论员贾新光认为，我国的汽车召回力度在加大，但力度还远远不够，而《缺陷汽车产品召回管理条例》的正式实施促进了汽车召回。

　　从另一个角度来说，当越来越多的跨国车企掌门人不远万里参加中国的车展，并一再强调中国市场的重要性时，中国消费者想知道的是，面对潜力依然存在的中国市场，跨国车企是否只当这里是“聚宝盆”。而衡量标准，绝不仅仅是引入大量车型那么简单，更重要的是当车辆出现缺陷时，是否对中国消费者的安全足够负责。