5月17日、18日两天，上海市浦东新区环龙路55号一家银行门前，人们撑着雨伞紧挨在一块儿排起长龙。这条长龙围绕着旁边一座四星级酒店整整兜了两圈多。银行门前的马路两侧，停满了各种没有牌照的车辆，导致这条双向四车道的马路被堵得水泄不通。
这是位于上海市浦东新区的一处私车牌照拍卖公告地点，未上牌的新车车主必须在此先购买“标书”，然后才能在网上参加拍牌。
人群中间，总有一拨“非车主”往来穿梭。在上海，他们被称作“黄牛”，其生意就是给那些即将在5月24日参与拍牌的车主提供“代拍”服务。“代拍”价格从5000元至1.1万元不等。
2014年5月被上海的私家车车主称为“史上最难拍牌月”。在刚刚过去的4月，有94241人参与拍牌，而牌照投放仅8200张，私车牌照中标率首次跌破10%。在即将到来的5月拍牌月，牌照投放额度减少为7400张，参拍人数却未必减少。
中国青年报记者了解到，自2014年上海实行“恒限价”拍牌新政以来，沪上牌照价格大致稳定在7.4万元左右，但中标率骤降。随之而来的是一系列“黄牛并发症”。
“黄牛代拍”月月涨，两个月内翻4倍
在上海浦东环龙路交通银行隔壁，黄牛老张长期在此摆摊。每月“买标书”那几天，他总是在这里支上一张简易桌子，在桌面上贴上标签——“签约代拍”。
5月18日，老张“代拍”的价格分为3档，8000元代拍，9000元中标几率高一些，1.1万元中标几率再高一些。这个价钱，老张自称比较“折中”，“我算中间价格，比我高的要一万四五呢！”
而3月中旬，老张的“代拍”价格还只是2000元代拍，3000元中标几率高一些，5000元“保中”。5000元档的一项特殊承诺是——如果不中标，“黄牛”不仅返还5000元，还会再赔偿委托人2000元。
