雾霾围城，处于舆论风口浪尖的中国石油化工集团公司(下称中石化)承诺，今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，从明年起将全面供应国四标准油品，以降低汽车尾气中的颗粒物。

　　中石化董事长傅成玉2月1日表示，为了实现上述目标，中石化每年将投入300亿元左右解决油品质量问题。资料显示，300亿的规模，大致相当于中石化一年利润额的一半。

　　就炼油能力而言，中石化的市场份额大致占中国的50%，加上中石油，两大油的比重大致占到全国的八成，中海油和延长石油约占一成。因此中石化提出的时间表，可以视为炼油行业老大做出的承诺。

　　政府发力，助推油品升级

　　今年2月初，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究决定加快油品质量升级，确保按照汽、柴油标准升级的实施时间，并指出在已发布第四阶段车用汽油标准的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准，过渡期至2014年年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准；2013年年底前发布第五阶段车用汽油标准，过渡期均至2017年年底。会议同时还指出，要加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品；并要求中石油、中石化及中海油要首先如期完成改造任务。

　　在强有力的宏观政策压力下，中石化已对外声称，今年年底前，12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，2014年起全面供应国四标准油品，以降低汽车尾气中的颗粒物，为此每年将投300亿元。

　　机动车排放标准低，油品质量拖后腿

　　据卓创资讯了解，影响机动车污染物排放的因素较多，如路况、车辆运行状况、温度等，但比较关键的两个因素是机动车排放控制技术水平及油品质量。

　　然而，我国油品质量升级却严重滞后于相应排放标准（即机动车排放控制水平）升级的步伐。以汽油车为例，国四汽油车排放标准从2011年7月1日开始实施，但截至目前，除北京地区自2012年6月开始置换为京五标准汽油外，目前，仅上海、广州及江苏部分城市汽油执行国四标准，其他大部分地区仍使用国三标准汽油，多数地方炼厂甚至继续生产国二标准汽油。正是由于符合标准的油品供应不足，至今国四标准汽油仍未得到全面置换，这将在很大程度上减弱第四阶段排放标准的减排效果，令机动车尾气排放得不到相应减少。

　　升级成本难转嫁，油企缺乏升级动力

　　油品质量升级较慢，最直接的原因就是符合相应质量标准的资源供应不足；更为深层次的原因是油品的每一次升级，炼厂都要伴随着巨额的成本投入，加之国家对于油品升级没有相应的减税及补贴政策，巨额成本得不到转嫁，自然就抑制了炼油企业主动进行油品质量升级的积极性。据中石化高管称，油品升级成本仅由油企和消费者承担，从国三到国四，涨价跟不上油企成本增长，也就是覆盖70%至80%，还有30%的成本要油企自己承担。公开资料显示，2005～2011年，中石化共投492亿元用于汽柴油的升级换代。

　　中石化已宣布，今年年底前12家下属企业的提高脱硫装置全部建成投产，此次油品升级带来的成本上升最终可能转嫁给消费者，国内成品油售价可能还将进一步上涨。

　　通过调研和不完全了解，车用汽柴油由国三标准升级为国四标准，成本上涨约为0.12～0.15元/升，合160～200元/吨。

　　地方炼厂产能大，升级更是难上难

　　据卓创资讯数据显示，截至2012年年底，山东地炼企业一次产能达到1.1亿吨，占到全国炼油产能的近1/6。如此巨大的炼油能力，其油品质量不达标，将严重制约全国油品升级的步伐。

　　目前山东地炼汽油主要是国二及国三标准，国三居多，个别炼厂，如淄博汇丰石化，可生产国四标准汽油；而柴油质量则更低，多数处于国二标准。

　　由于地方炼厂，尤其山东地炼，属于地方性民营企业，多自负盈亏。在目前较低的生产水平的情况下，若进行油品升级，则要进行相应的装置、生产工艺以及技术等方面的投入将是巨大的，这对于地方炼厂是极大的考验。另外，除陕西延长集团有原油开采的权利之外，其他多数炼厂无原油开采及进口权力，其炼油原料多为进口燃料油，原料质量无法保证也将限制地炼的升级步伐。

　　借鉴国外经验，给予相关优惠

　　国外在油品质量升级改造中的鼓励措施主要是提供税收、贷款等方面的优惠，并对油品实行优质优价政策。我国应借鉴欧美的经验，为提高炼油企业推行汽柴油清洁化的积极性，建议国家将生产型增值税改为消费型增值税，同时对生产清洁燃料的建设与改造项目给予政府贴息或无息贷款。

　　另外，中国还应该出台刺激炼油厂升级的财政政策，尤其是对低硫、低污染的燃油实行返还资源税、降低消费税等措施，以鼓励低硫燃油的生产和消费。（作者系卓创资讯成品油分析师）