17日下午，记者从北京市交通委获悉，北京市将在全市推广电召服务模式，建立统一特服号码的调度平台，推进联合电召服务；将在北京市城市中心区和人流密集的地方建设调度站、扬招站和专用停车位，计划通过一两年的努力，达到“出租车‘打车难’状况明显改观、中心城高峰时段出车率不低于80%、拒载等严重服务质量问题的有效投诉率降至万分之一以下、投诉处理率达100%”等目标。

　　为了进一步提高出租汽车行业运营服务水平，日前，北京市政府出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》(以下简称《意见》)。从出租定位、体制机制、运营模式、政府监管、企业主体责任等方面，综合施策，标本兼治，提高出租汽车行业运营服务水平。

　　《意见》提出要理顺管理体制和利益机制，强化企业主体责任、加强行业监管力度，进一步提升行业运营服务水平；要在全市推广电召服务模式，建立统一特服号码的调度平台，推进联合电召服务，培育电召服务新业态；将在北京市城市中心区和人流密集的地方建设调度站、扬招站和专用停车位；制定准入退出和考核制度，建立总量动态调控机制，盘活存量资源、适度增加出租车辆投放；改革完善承包经营制度，保护驾驶员合法权益；

　　明确出租车定位

　　城市客运交通以公共交通为主，出租汽车为补充

　　出租汽车行业是重要的服务窗口行业，经过多年的发展、改革和调整，北京市现有出租汽车企业252家，营运车辆6.6万辆，从业人员10万多人，日均客运量190多万人次，年客运量约7亿人次，占交通出行结构的6.6%。

　　随着经济社会和城市建设的发展，交通出行需求迅猛增长，出租车出行供需矛盾和运营服务水平不高的问题日益突出。《意见》首次科学确立了出租汽车定位，明确北京市将坚持和完善出租汽车公司化经营体制，强化和落实企业主体责任，提高行业规范化服务水平；综合运用经济、行政、技术、法律手段调节市场供应和需求，维护各方合法权益，建立起以公共交通为主、自行车和小汽车为辅、出租汽车为补充的特大城市客运交通格局。

　　综合施策，标本兼治

　　出租汽车“打车难”状况有望明显改观

　　为有效解决行业突出问题，《意见》提出要以调节供需关系为取向，以理顺管理体制和利益机制为抓手，以提高行业服务水平为目标，远近结合，标本兼治，综合施策，协调推进，加强出租汽车管理、提高运营服务水平、促进行业稳定健康发展。从六个方面提出了改革思路：完善行业准入退出机制、强化企业主体责任、理顺管理体制和利益机制、增强行业监管力度、优化运营环境、接受社会和舆论监督。

　　通过一至两年的努力，实现出租汽车服务供需的基本平衡，市场运营有序，出租车“打车难”状况明显改观，乘客、驾驶员、企业、社会满意度逐年提高；中心城高峰时段出车率不低于80%，拒载等严重服务质量问题的有效投诉率降至万分之一以下，投诉处理率达100%，驾驶员与企业劳动关系和谐；积极推广电召服务、定点候车运营模式，提前4小时预约的成功率达99%。

　　完善行业准入退出制度，盘活存量，适度增加运力

　　努力缓解出租汽车供需矛盾

　　《意见》提出要制定准入退出和考核制度，明确出租汽车企业经营和驾驶员从业的准入退出等条件，完善对企业考核并追究其主体责任的制度、对驾驶员从业资格及服务质量信誉考核的制度，为加强出租汽车行业管理、提高运营服务质量提供制度保障。

　　我市将建立总量动态调控机制，首先是盘活存量出租车，其次是适度增加车辆，主要服务于预约叫车和保点运输服务。综合考虑出租汽车里程利用率指标和市场状况来调节供应总量。当出租汽车里程利用率降至60%左右时，适度减少运力规模，升至70%左右时，适量增加运力。通过调增双班，提高出车率和适度增加出租车辆投放等措施，增加运能。

　　新增车辆将实施特许经营制度，出租汽车增量投放将通过竞争方式择优配置给企业，采取特许经营方式，经营期与出租汽车报废年限一致。对服务质量高、经营状况好的出租汽车企业可以适当倾斜，并推动存量出租汽车逐步明确经营期限，鼓励企业竞争，增强行业活力。

　　鼓励企业规模经营，中小企业可通过兼并重组实行规模经营，依托品牌企业组建服务预约叫车和保点运输专业车队。适度发展郊区县区域客运，根据城市功能布局调整和新城发展需要，制定发展规划，鼓励支持远郊区县发展区域纯电动运营小汽车。

　　理顺管理体制和利益机制，改革完善承包经营制度

　　保护驾驶员合法权益

　　北京市现行租价标准是2006年制定的，《意见》提出要理顺出租汽车租价体系，正确处理政府、企业、驾驶员、乘客的关系，建立租价油价联动动态调整机制、出租汽车运营激励措施，增强出租汽车行业吸引力，提高交通高峰时段出车率，有效调节交通出行需求。

　　改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明确净承包金含义，规范企业成本核算，控制企业利润水平。建立净承包金动态调整机制，定期公布净承包金标准，合理提高驾驶员收入水平。