提要：《大气污染防治行动计划》给中国汽车业带来的既有压力，也有动力。以行动计划为重要实施纲领的未来５年，既是中国汽车产业科学发展、加速升级、由大转强的战略机遇期，也是中国汽车消费和汽车社会向绿色环保转型的重要发展期。
国务院１２日发布《大气污染防治行动计划》，十条内容中，多项与汽车及相关产业相关。笔者认为，这将对中国汽车产业的转型升级产生倒逼作用。新能源汽车发展慢、低速汽车升级难、黄标车淘汰难、车油不匹配、能源转绿难等多年的“老大难”问题面临全新的外部环境推动力，这正是中国下决心治理“雾霾危机”给汽车业带来的转型发展机遇。
新能源汽车零排放优势更加凸显
《大气污染防治行动计划》提到：大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到６０％以上。
其中，“采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买”堪称给力。这是继２０１１年底，财政部、科技部、工信部、发改委等四部门办公厅下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》明确提出“要积极研究针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施”，以及２０１２年７月《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１２—２０２０年）》出台后，国家层面对新能源汽车的又一重大鼓励。对此，地方有关部门应当不折不扣地狠抓执行。
尤其是科技部部长万钢近日在２０１３中国汽车产业发展国际论坛透露，国务院正式批复出台新一轮新能源汽车示范推广办法，四部门正在制定实施细则，不日将正式启动。主要内容有以新能源汽车为主开放市场，以试点城市为核心扩大辐射范围，改变原有补贴方式等。笔者认为，与上一轮新能源汽车示范推广办法的实施背景相比，中央和地方加大对细颗粒物治理的考核力度，将从顶层设计的高度抓住“牛鼻子”，同时依靠更科学的补贴办法，清除在推广新能源汽车过程中的地方保护主义，以及依然要限牌、摇号等“玻璃门”。一直以来对发展纯电动汽车存在的“路线质疑”也可以偃旗息鼓了。同时，新能源汽车未来有可能因为零排放的优势，获得重污染天气不限行等更多“隐性补贴”。依靠更多补贴实惠，以及社会环境赋予使用者的更加绿色环保的“炫绿”效应，新能源汽车推广普及有望加速。
似乎是巧合，与中国的“大气国十条”呼应，德国总理默克尔１２日在出席第６５届法兰克福国际车展开幕式时重申，德国将在２０２０年前实现１００万辆电动汽车上路的目标。“我们坚信，电动汽车将扮演越来越重要的角色。”默克尔在开幕词中说。默克尔还许诺，德国将遵守欧盟二氧化碳排放准则中的“合理规定”。德国政府不应给汽车制造企业施加更大压力。默克尔曾在２０１１年提出，２０２０年前德国电动汽车数量有望达到１００万辆，从而减少尾气排放和对石油的依赖。她希望德国成为电动汽车主要市场和主要生产国。 “电动汽车”是本届法兰克福车展两大创意主题之一。展会主办方德国汽车工业协会会长马蒂亚斯维斯曼说，本届车展将“打开朝向未来之窗”，推动电动汽车发展将为改善环境作出贡献。车展另一创意主题是“车联网”。而车展前一贯对电动汽车不太“感冒”的大众汽车也宣布：将大力拓展旗下新能源车型阵容，提高车辆电气化水平，未来计划推出40款电动车和混合动力车，仅2014年就将发布其中的14款。其实这也不难理解：在治理雾霾的大趋势下，如果中国汽车市场坚定电动汽车发展路线，世界上哪个汽车巨头敢对电动汽车说不？
老旧机动车淘汰应本着契约精神、法治精神
《大气污染防治行动计划》提到：加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到２０１５年，淘汰２００５年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的５００万辆黄标车。到２０１７年，基本淘汰全国范围的黄标车。
长期以来，黄标车等老旧机动车的淘汰一直是困扰大城市的难题。因为这部分车辆排污量非常大，但是根据今年５月１日实施的《机动车强制报废标准规定》，通常所说的私家车无使用年限限制，对行驶６０万公里的引导报废。因此，环境保护如何与对私人财产使用权的保护博弈成为焦点。
目前，北京等大城市采取双管齐下的思路，一方面设立黄标车限行区域，一方面加大报废或转出补贴力度。从国务院公布的行动计划看，划定禁行区域、经济补偿等方式也成为加快淘汰黄标车的主要思路。
笔者认为，由于黄标车淘汰完后，国一、国二标准的机动车难免会成为“环保末位淘汰制”的重点，因此，国家有关部门有必要从法律高度明确机动车“环保淘汰风险”，建立合理的淘汰补偿标准，本着契约精神、法治精神，让公共政策在私家车提前报废、转出导致的残值受损和公共环境保护中寻找平衡点。
“冒黑烟”的低速汽车产业转型升级势在必行
《大气污染防治行动计划》提到：加快推进低速汽车升级换代。不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。自２０１７年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
长期以来，保有量很大的低速汽车一直是机动车领域的“尴尬地带”。这部分车辆多在农村、城郊作为货运或者非法客运使用，安全性能、环保性能极差。不但是交强险中的理赔大户，冒黑烟的排放水平对环境造成的污染更不可轻视。２００９年，根据汽车产业调整振兴规划的要求，国家曾经安排资金，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买１．３升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。在汽车下乡的过程中，一部分低速汽车被淘汰、更换。但是由于低速汽车保有量巨大，这部分机动车造成的环境污染依然不容忽视。自２０１７年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准，这将直接倒逼国内低速汽车产业转型升级。
治理挥发性有机物需要全产业链视角
《大气污染防治行动计划》提到：推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
对于汽车产业来说，控制挥发性有机物污染需要有全产业链视角。在制造源头，已经有很多厂家在比较先进的制造工厂在喷漆环节使用水性涂料，对制造的污水也进行完全无害化处理。在汽车使用环节，大城市加油站要实现尽快油气回收管理。媒体报道，目前，为治理大气污染，北京市环保部门加强油气回收监管力度。今年以来，北京已对60座油气回收不达标的加油站进行处罚。目前，北京完成了全市1462座加油站、52座油库和1387辆油罐车的油气回收治理改造工作，每年可减少超过2万吨汽油挥发。回收的油气经过处理，可还原成两万吨汽油，价值超过1.5亿元。而在汽车售后环节，如何在喷漆修理环节控制有机物挥发成为厂家和4S店必须重视的课题。北京奥运会期间，为了控制相关污染，北京市曾经禁止露天喷漆，暂停含有挥发性有机溶剂的建筑喷涂和粉刷作业，汽车修理等排放挥发性有机物的工序未达到北京市排放标准的停产。而近两年，已经有奔驰等一些高档车生产厂家引导旗下有的4S店对喷漆环节进行技术改造。可以预计，未来汽车厂家从生产、售后维修等全产业链进行挥发性有机物污染控制势在必行。
