治污行动

　　计划实施的未来5年，是中国汽车产业科学发展、加速升级、由大转强的重要战略机遇期。

　　国务院近日发布《大气污染防治行动计划》，十条内容中，多项与汽车及相关产业相关。笔者认为，这将对中国汽车产业的转型升级产生倒逼作用。

　　首先，对新能源汽车。《大气污染防治行动计划》提到：采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。对此，地方有关部门应当不折不扣地执行。尤其是新一轮新能源汽车示范推广办法已经公布，与上一轮新能源汽车示范推广办法的实施背景相比，中央和地方加大对细颗粒物治理的考核力度，将从顶层设计的高度抓住“牛鼻子”。这就要求地方在执行时依靠更科学的补贴办法，清除在推广新能源汽车过程中的地方保护主义，破除限牌、摇号等“玻璃门”。一直以来对发展纯电动汽车存在的“路线质疑”也可以偃旗息鼓了。同时，新能源汽车未来有可能因为零排放的优势，获得重污染天气不限行等“隐性补贴”。依靠更多补贴实惠，以及社会环境赋予使用者的更加绿色环保的“炫绿”效应，新能源汽车推广普及有望加速。

　　其次，对老旧机动车的淘汰。长期以来，黄标车等老旧机动车的淘汰一直是困扰大城市的难题。《大气污染防治行动计划》明确提到：加快淘汰黄标车和老旧车辆。这部分车辆排污量非常大，但是根据今年5月1日实施的《机动车强制报废标准规定》，私家车无使用年限限制，对行驶60万公里的引导报废。因此，环境保护如何与对私人财产使用权的保护博弈成为焦点。目前，北京等大城市采取双管齐下的思路，一方面设立黄标车限行区域，一方面加大报废或转出补贴力度。从国务院公布的行动计划看，划定禁行区域、经济补偿等方式也成为加快淘汰黄标车的主要思路。由于黄标车淘汰完后，国一、国二标准的机动车难免会成为“环保末位淘汰制”的重点，因此，国家有关部门有必要从法律高度明确机动车“环保淘汰风险”，建立合理的淘汰补偿标准，本着契约精神、法治精神，让公共政策在私家车提前报废、转出导致的残值受损和公共环境保护中寻找平衡点。

　　此外，《大气污染防治行动计划》提到：自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。长期以来，保有量很大的低速汽车一直是机动车领域的“尴尬地带”。这部分车辆多在农村、城郊作为货运或者非法客运使用，安全性能、环保性能极差。不但是交强险中的理赔大户，冒黑烟的排放水平对环境造成的污染更不可轻视。自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准，这将直接倒逼国内低速汽车产业转型升级。

　　第三，未来汽车厂家从生产、售后维修等全产业链进行挥发性有机物污染控制势在必行。《大气污染防治行动计划》提到：推进挥发性有机物污染治理。对于汽车产业来说，控制挥发性有机物污染需要有全产业链视角。在制造源头，已经有很多厂家在喷漆环节使用水性涂料，对制造的污水也进行完全无害化处理。在汽车使用环节，大城市加油站要尽快实现油气回收管理。而在汽车售后环节，如何在喷漆修理环节控制有机物挥发成为厂家和4S店必须重视的课题。

　　第四，国内长期存在的车油不匹配问题有望得到一定改善。《大气污染防治行动计划》提出：提升燃油品质。伴随油品升级计划，争议的焦点会集中在谁为油品升级买单。今年2月6日召开的国务院常务会议决定加快油品质量升级，会议明确了我国油品质量升级的时间表，并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。然而当油品在面临治污压力不得不升级的时候，公众难免要对此前的定价机制提出质疑：究竟升级前的油价是与国际接轨的，还是升级后的油价是与国际接轨的?油品升级消费者需要埋单么?这些问题难以回避。需要注意的是提升油品一定要汽油柴油两手抓，两手都要硬。而对于油品升级如何合理分摊成本，这需要生产企业、消费者和价格主管部门科学核算，绝不能让消费者背大头。

　　第五，加强机动车环保管理。长期以来，老旧机动车检测如何不走过场一直是老大难问题。在一些大城市机动车检测场，花钱找车虫“包过”检测这种潜规则屡见报端。对机动车这种移动污染源，如何加强试用期间路面监测是环保部门必须面对的难题。对于出租车排污的治理则更加复杂，如何在治理污染的同时，不增加出租车司机的负担，也考验着相关部门的智慧。从长远看，中国要不要建立汽车的环保召回制度已经不容回避。汽车排放召回是汽车环保监管的重要手段。例如，在美国这个汽车发达国家，汽车排放是被纳入召回管理的。在中国长期车油不匹配的背景下，汽车环保召回无疑会因为责任不清无从谈起。但是随着油品逐步提高质量，汽车环保召回制度如何构建应当纳入相关部门的立法建规计划。

　　综合看，《大气污染防治行动计划》给中国汽车业带来的既有压力，也有动力。以行动计划为重要实施纲领的未来5年，既是中国汽车产业科学发展、加速升级、由大转强的战略机遇期，也是中国汽车消费和汽车社会向绿色环保转型的重要发展期。