12月22日晚，天津市环保部门发布预警提示22日—25日天津将出现重污染天气，并发布级（黄色）重污染天气预警，同时附有长微博明确提出从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。随后，有关政务微博纷纷转发，但引来不少网民吐槽，质疑连夜通知限行给市民带来不便。然而，仅仅经过几个小时后，天津交管部门却宣布限号政策暂不执行。

　　天津市环保部门按照应急预案发布重污染预警，并明确实施汽车尾号限行，可交管部门却否认执行限号政策，两个政府部门政令打架，导致在短短数小时之内，上演了一出“乌龙限号”的闹剧。遭遇如此尴尬，皆因令出多门，致使市民无所适从，亦凸显天津市政府部门内部协调能力欠缺，应急预案不仅没有发挥效力，反而先把自己搞乱了。

　　应急预案本来是为了出现重污染天气时，采取临时应急措施，降低污染对市民的危害，其本身制定有相应的应急流程，根据污染等级实施对应措施，而环保部门自然是关键角色，其对天气污染具备专业判定性质。理论上而言，只要发布重污染天气预警之后，其他部门就应及时响应，按照污染预警等级执行预案，否则搞预案也就没啥意义了。

　　可是，环保部门与交管部门政令打架的尴尬现象，折射出天津市的应急预案存在制度疏漏，部门政策未能同步衔接，致使应急预案被打折扣，尾号限行政策无法执行，亦给市民造来思维混乱，难以知晓政策翻云覆雨背后的真相。显然，从应急预案的执行力角度看，需要明确一个政令主导部门，其他相关政府部门需要听从其协调，方能确保应急预案畅通无阻。

　　由于环保部门发布天气预警时间是晚上七点多，尾号限行政策的执行时间则为第二天零点，只有几个小时的缓冲空间，搞得许多人措手不及。又因环保部门乃是在微博上发布通知，无法保证所有市民都能看到，很有可能出现因不知情而违反限行政策的情况，这也是引发市民吐槽的主要因素。

　　看上去环保部门是在搞“半夜鸡叫”，但市民也需要理解，天气状况瞬息万变，本身就难以准确预测，且只有达到重污染标准之后，环保部门才能启动应急预案，不能因此而否定其预警时间不合理。至于环保部门发布通知的方式，则需要检讨下，不能仅在微博上发布，而要通过电视、电台、短信等多种信息途径，将天气预警和限行政策传递给所有市民，避免信息遗漏影响到应急预案的实施。

　　此次“乌龙限号”事件暴露出的种种问题，恰恰是对天津市应急预案制度的一个测试，检验出该制度存在的诸多弊病，需要尽快调整和完善，并加强应急预案的执行力，避免再次上演乌龙事件。可见，政府制定应急预案不能流于表面，还是要多考虑下执行效果，否则就是一纸空文，不但无法应急，反而是在添乱了。