政协会议首日，政协委员朱良带来《开征机动车排污费或治堵费以建立存量车牌退出机制》的提案。他坦言，知道这件提案肯定会引来强烈的反对意见，因为损害了一部分有车族的利益，“但为了后来者的利益，不得不这么做。我希望反对者狠批，让各种利益诉求充分表达。是否实行，由政府抉择”。
朱良委员提出，今后新增车牌的容量越来越小，而由于历史原因，现在有不少人拥有两三辆车，他认为，一个人拥有三辆以上的小客车，无论考虑夫妻两辆车在一人名下、还是单双号分别使用，都不能算是合理情况。
他表示，对于一人拥有多辆小客车的情况，在开征机动车排污费或交通拥堵费时，可以设置阶梯累进费率，建立车牌存量退出机制。为避免法律上和舆论上的争议，可先制定较高的征收标准，再分别根据不同情况进行减免。按实际缴费标准从低到高，可分五种情况。
此外，他还建议设置尾气排放调节系数，限制高排放车辆。在上述阶梯费率基础上，再根据机动车本身尾气排放情况设定调节系数。调节系数原则上与车辆排放污染物的强度成正比，排污越多，系数越高。对新车可按出厂排放标准确定调节系数，对旧车可按年检数据修订调节系数。
车主实际应缴费金额是阶梯费率与调节系数的乘积。即通过“倍率”调节一人多车情况，通过“系数”调节高排放车。这样能加速高排放车辆的淘汰，减少大气污染。
收排污费建议分五类标准
1、夫妻双方名下只有一辆车的，实行最大幅度减免，即按最低标准缴费。例如，费率可为第二种情况基本费率的一半，甚至可以免费。
2、一人名下只有一辆车的，实行较大幅度减免。这种情况的费率相当于基本费率。
3、一人名下有两辆车的，对每辆车均实行小幅减免。例如，每辆车的费率可比基本费率高一倍，即两辆车的实际缴费相当于基本费率的4辆车。
4、对一人名下有三辆车的情况，略有减免。例如，每辆车的费率可以是基本费率的3倍，即三辆车的实际缴费相当于基本费率的9辆车。
