低速电动车，也叫电动微车。在山东和其他几个北方省市常常以“老年代步车”“旅游观光车”自居。它价格低廉，大多使用铅酸电池，没有牌照，不买保险（放心保），无需驾照，部分地方政府对其鼓励，国家却无相关政策法规来管理。它就像一个流浪的孩子，在政策夹缝中生存。

　　低速电动车领域存在两个非常现实的问题：第一是监管无力。电动微车没有牌照，驾驶员多为无驾照老年人，公安部交管部门无法可依，且难以处理；第二，电动微车市场需求非常大。低速微车已经融入部分老百姓的生活，充当买菜车，代步车，接孩子车等等，并未因为安全隐患等阻挡民众使用热情。

　　电动微车众多企业的前身是电动自行车生产者。而国内电动自行车异常惨烈的竞争，让无刷永磁电机、轮毂电机、铅酸电池等车用零件的成本已经相当低廉，这为这些自行车生产者提供了产业转型的契机。

　　凭借车用零件的成本优势，在山东、河北销售的低速纯电动车，售价集中在2万元至5万元，只是国内大型整车企业产品售价的零头。由于符合了中老年人、中低收入者、家庭主妇的出行要求，可以解决城乡结合部、三、四线城市出行难的现状，这个市场一直在井喷式发展。这个市场究竟有多大？根据有关统计，短短5年的发展，国内已上路的低速电动车累计数量超过100万辆。2013年山东省就销售了35万辆，估计2014的销量能达到50万辆。

　　巨大的市场需求量催生了产业的狂热。大批企业看到这个市场需求开始生产这种车型，其中有电动自行车制造商，农用机械制造商，特种装备厂等，据不完全统计，截至2013年中，这个产业已经有高达150亿的资本投入。只是这些厂商并没有统一的工信部、技监局的行业标准，仅靠行业自律。几乎全部企业都没有乘用车生产资质，只有少数几个大企业有特种车辆生产资质。而有些像央视“315”晚会曝光的黑作坊也乘虚而入，两名工人一天时间用几把大锤就能造车。

地方政策被倒逼出台

　　虽然目前国家相关部委并没有明令禁止生产低速电动，也迟迟未有相关国家标准出台，但事实上，包括山东省在内的一些省市已经相继出台了地方法规，对电动车进行管理。

　　2009年8月，山东省出台了《山东省低速电动车管理办法(试行)》。该办法适用于在山东省境内从事低速电动车生产的企业及产品管理；对低速电动车生产企业及产品生产备案管理，采用发布《山东省低速电动车生产企业及产品备案目录》的方式进行。2011年，山东省又发布实施地方性行业自律性企业标准《低速电动汽车通用技术条件》。

　　2013年底前，山东淄博、聊城、济宁、潍坊昌乐、德州、德州陵县均发布了地方性小型电动汽车管理办法，明确了低速电动车的限行1级以下（含1级）公路行驶，号牌为绿底电动汽车号牌，以及需要的驾驶证为C2或C3及以上，以及规定了报废年限等。

　　另外，河北邢台、湖南娄底、湖北襄阳、河南洛阳、安徽阜阳、江苏省、广东省、浙江省也都陆续出台管理办法或产业发展规划。

　　但是，我们看到，低速电动车的发展现状依然混乱。2014年央视315晚会曝光短片《山东企业违规生产四轮代步车事故频出》，又将命运多舛的低速电动车推向舆论浪尖。

亟须产业规范

　　上述短片的画外音这样描述低速电动车：在很多地方我们经常可以看到这样一种车，它们闯红灯，随意停放，有的逆向行驶，有的甚至速度还超过了汽车。一些老年人用它来接送孩子，还有的人干脆把它当成谋利工具，拉起了黑活儿。山东省德州市陵县一司机说，“我尽违章，尽闯红灯。”“红灯都闯，什么都不管。”山东省聊城市的另一司机同样说道。

　　据央视后续报道，所曝光的山东违规企业已经随后被工商部门查处并关闭。但是街上的这类小车却并未消失。

　　据北京媒体随后对北京市的调查显示，“老年代步车”依旧招摇过市，一些“老年代步车”销售商甚至表示曝光后销量不降反升。

　　这个产业的发展与国家政策、产业发展环境密不可分。急需有关部门在国家层面制定行业发展标准、提出环保要求等来引导行业发展。

　　行业的混乱也是几个大型制造厂所不愿看到的，他们有的生产条件已经达到了微车标准要求，只是缺少“准生证”。多年从事低速电动车生产的时风集团就渴望获得生产资质。多次表示希望国家设立低速电动车准入制度，凭借实力获得“准生证”。

　　全国人大代表、时风集团董事长刘义发在本次全国两会上说：“新能源汽车作为我国七大战略性新兴产业之一，通过近几年的发展，形成了多元化的发展格局。其中以纯电驱动的小型纯电动乘用车制造成本低，使用成本低，性价比高，节能环保，市场广阔，易于实现产业化。目前，部分企业生产的小型纯电动汽车已通过了国家权威机构的检测，且生产条件达到轻型汽车标准要求，产业化发展条件已形成。建议国家工信部、发改委和公安部尽快对具有汽车生产资质、产品通过检测的小型纯电动乘用车企业实行准入管理，推动小型纯电动乘用车行业科学发展。”