5月27日，交通运输部办公厅公布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》（征求意见稿），并面向社会公开征求意见。

　　意见稿里对打车软件存在的诸多问题作出了规定：对驾驶员终端软件发放与使用进行管理、逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理、出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机，以及企业进行市场奖励计划要提前与交通部门沟通等等。

　　5月28日，滴滴打车软件公司表示拟好了意见反馈书，准备上交给交通运输部。

　　出台意见稿有助于保障乘客权益

　　对于政府制定打车软件的统一规范，经常打车的苏州市民李阳表示，无论是打车软件还是车载终端，保障乘客的“安全”是第一位的。

　　李阳告诉中国青年报记者，当地出租车车载平台也需要司机手动抢单，每次司机听到提示音就要去看屏幕上的内容，有的司机还一边拉活儿一边用手机软件抢单，乘客和司机的安全缺乏保障。“司机左顾右盼，看得我心慌。”

　　针对安全问题，此次征求意见稿里明确指出，“出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行。”同时，还特别强调“实现即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报”。

　　滴滴打车事务部总监赵思雯表示，目前出租车有GPS定位，车内还设有空车的标识器，掌握司机空载情况、向空载出租车推送信息，从技术上来说没有困难，而且能保证司机乘客的安全，公司会积极配合做进一步的技术研发。

　　此次征求意见稿里还重点规范了司机的一系列使用行为。如不得加价议价；不得在行车时使用、接听手机；不得在机场、火车站等地，通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客等等。

　　中国道路运输协会秘书长王丽梅指出，手机召车软件给一些人带来打车便捷的同时，也影响了通过其他方式打车人的便利。

　　在她看来，交通运输部提出这些要求有助于保障全体乘客的权益均等。如不加价议价，有助于规范服务；让司机专心致志地开车，降低了安全风险。只要从技术上对信息的推送做到有效控制和管理，就不用担心司机在载客中忙着抢订单，也省去了后续监管。

　　对于征求意见稿中提出的“鼓励研发使用符合安全规定、方便驾驶员操作的新型应答接单硬件设施设备”， 赵思雯向中国青年报记者表示，对于滴滴打车软件存在的不足和产生的使用风险，公司也在考虑做技术改良。

　　北京新月联合汽车公司出租车司机赵德海（化名）开出租车8年了，他更关心的是以后打车软件公司是否还会给司机奖励补贴。

　　前不久，“滴滴”、“快的”已经停止了对乘客进行补贴的行为，但仍保留了对司机的奖励。

　　此次，征求意见稿规定，企业进行市场奖励计划，应提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。对此，滴滴打车公司的理解是，今后企业再向乘客或司机开展奖励或补贴，都需要事先沟通、报备。

　　此前，“滴滴”、“快的”大量补贴使用打车软件打车的乘客和出租车司机的“烧钱行为”，在短时间内吸引了大量人下载使用打车软件的同时，也引发了质疑。

　　王丽梅指出，这种奖励补贴不能被看做是市场化行为，表面上看使用打车软件的出租车司机和乘客享受到了补贴，但带来了服务的不公平，客观上对服务市场秩序产生了不利影响，政府应慎重并对奖励的具体做法予以规范。

　　“我们要明确出租车是为谁服务。”王丽梅认为，如果出租车只为使用打车软件的乘客服务，那在市场竞争下搞补贴并无不可，但出租车是为更广泛的公众提供服务，当中包括不用打车软件的用户，因此应该有统一公平的市场规则。

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华也表示，企业靠奖励补贴的方法争夺市场份额，终究不是长久之计。作为市场化运营的企业，应该考虑到可持续发展问题，竞争不应该靠补贴，而应该靠提供更高效、高质量的服务。

　　由“无序”到“有规则”

　　赵思雯说，征求意见稿的出台也肯定了打车软件在出租车市场的合法地位。

　　在他看来，打车软件出生两年多，一路成长并不顺畅。从一线城市到二线城市，几乎每隔一段时间，打车软件运营商就会收到来自不同地区交通部门的监管要求。

　　“不同城市提出的监管方式不一，让我们感到很困惑。”滴滴打车公司副总裁王欣一直盼望能有统一的规范出台。