日前，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合发布《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，对政府机关和公共机构公务用车的“新能源化”进程提出了具体要求。
桃然之父认为，该方案规定了系列硬性指标，缩小了公务用车在新能源化方面的回旋弹性余地，目标明确，更利于落实；政府机关及公共机构的范围的界定,扩大了推广覆盖面，跳出了昔日示范城市名单制约的巢臼；公务用车新能源化，也将与此前的免征购置税等政策，形成叠加效应，值得点赞。但是，在公务用车新能源化进程中，还需注意建立用户与车企的双向沟通机制，以及破除地方保护主义。
更利于落实
实际上，公务用车应当率先使用新能源汽车，近年来已经被屡屡提及。
国家在2009年出台的《汽车产业调整和振兴规划》当中，明确规定：“县级以上城市人民政府要制订规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设”。并随后在《节能与新能源汽车示范推广应用工程》中，进一步提出：这一示范推广应用工程旨在以科技创新和产业振兴政策支持自主创新，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。
但是，从现实情况看，公务用车的新能源化远远不及公交、出租等领域进行得深入和热烈。究其背后的原因，一方面是因为笼统模糊的倡导没能对公务领域推广使用新能源汽车形成倒逼的目标压力，而另一方面，或许是因为出于对新能源汽车产品性能的担心、一些地方的公车采购有意绕开新能源汽车，以至于近年来新能源汽车的主要推广领域是公共交通系统（包括公交汽车和出租汽车），而政府公务用车的新能源化只是“雷声大雨点小”，迟迟不能落实。
因此，在2013年7月的国务院常务会议上，再次特别强调，政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。现如今，又出台了方案，明确规定了系列硬性指标，缩小了公务用车在新能源化方面的回旋弹性余地。
《方案》指出政府机关及公共机构购买机动车辆应当优先选用新能源汽车。2014年至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。各省区市其他政府机关和公共机构这几年内购买新能源车的占比，尤其指出2014年，京津冀、长三角、珠三角细微颗粒物治理任务较重区域的政府机关及公共机构购买比例不低于当年15%。此外，方案还规定全程量化考核反馈监督，提出从2015年开始，各省区市公共机构节能管理部门应当按年度统计汇总上一年度新能源汽车配备情况、累计行驶里程、能耗、费用等情况，报送国家机关事务管理局。与此同时，方案规定，对工作进展缓慢、未达到购买比例要求的予以通报；对弄虚作假、造成不良影响的责令整改，并追究有关领导责任。
方案明确给出了具体的更新总量比例和落实时间表，目标明确，更具有可操作性。追究责任等条文，由上而下的增加了落实压力，而不是像以往那样流于“上有政策下有对策”的形式主义之上。公务车新能源化的具体要求，使得监督落实变得有凭可据。
覆盖范围更大
对于政府机关及公共机构的范围，《方案》明确界定为全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。这样跳出了昔日示范城市名单制约的巢臼，回归了《汽车产业调整和振兴规划》当初规定的县级以上政府作为新能源汽车推广主体的初衷考量，且覆盖的范围更大。
2009年1月国家财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委在北京等13个城市公共服务领域启动节能与新能源汽车示范推广工作。到2010年时，试点城市扩大到了25个，但主要集中在东中部节能减排任务较为严峻的区域。
现在，全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织都被要求积极购买使用新能源汽车。这样一来，由于中小城市参与进来，相对于此前示范的省会等大型城市来说，新能源汽车的推广变得更加切实可行。毕竟，城市规模较小一些、新能源汽车日常的续驶里程就少一些，在一定程度上可以避免目前阶段新能源汽车动力电池能量密度较小、充电循环次数较少的弊端，从而提高公务用车新能源化的可接受程度。
况且，《方案》明确政府机关及公共机构购买新能源汽车享受财政补贴，其中轿车采购价格扣除财政补贴后不得超过18万元。在笔者看来，该规定可以看作是在引导新能源汽车生产厂家研发生产搭载动力电池不太多的中小型的新能源汽车。
《方案》对于新能源汽车的配套基础设施建设，亦提出了明晰的要求，充电接口与新能源汽车数量比例不低于1：1，建成与适用规模相适应、满足新能源汽车运行需要的充电设施及服务体系。要按企业投资为主、政府鼓励引导的原则调动社会各方面积极性，加强新能源汽车重点设施建设，保障充电需求。地方政府要把新能源汽车充电设施作为城市公共基础设施，纳入城市建设发展总体规划中。同时要求政府机关及公共机构新增或改造停车场，应当结合新能源汽车配备更新计划，设置新能源汽车专用停车位并配备充电桩等。
