为何悬而未决的商业谈判需要上升到国家层面?表面来看，中国政府用一汽让渡股权，换取德国允许中国企业竞标高铁项目。但最重要的，是双方在地缘政治层面上互相需要。

　　德国大众集团为了调整与一汽的合资公司股比一事，峰回路转。

　　10月10日，中国政府总理李克强访德期间宣布双方达成协议，与德国总理默克尔一起，共同见证了一汽集团和德国大众签署了延长经营期限的合资合同，最重要内容就是将双方股比调整为51%对49%（此前为60%和40%，后者包含奥迪持股10%）。

　　大众为此事已经运作3年，大众无论谈判邀约、高层喊话、公开抱怨、专利攻击，一汽就是不接招。原因在于，大众无法拿出相应的筹码补偿一汽的重大让步，前者甚至无法迫使一汽为此事坐到谈判桌前——只对一方有好处的提议，缺乏谈判基础。双方的互动陷入死结。

　　如果将此事上升到国家层面解决，就豁然开朗。中德政府彼此都拥有丰富的筹码可资交换。最重要的，是双方在地缘政治层面上互相需要。由于中国崛起，中国与部分周边国家以及其背后的美国，利益摩擦逐渐表面化。中国需要强大的第三方政治势力加以平衡，拉住整个欧盟目前还不现实，何况欧盟作为国家集团的议事机构，存在政治上“自守”的倾向。而德国正从地区大国迈向全球大国，德国需要中国对德国入常的支持（美国从未支持过德国入常）。

　　表面上看，中国政府用一汽让渡股权，换取德国允许中国企业竞标高铁项目。这个筹码互换具备一定互利性。德国曾经向中国转让过高铁（磁悬浮）技术，如果中企竞标德国高铁，具备强烈的象征意义。打开技术壁垒最森严的欧盟大门，就相当于对中国高铁出口全球的技术实力进行“盖章认证”。

　　而更深层地，中德两国政治上接近，彼此需要为对方深入本国市场创造条件。因此，一汽股权换高铁，是在双方政治需要的情况下，才具备交换的现实意义。两国拟定了《中德合作行动纲要》，并制订了加强民间交往的详细规划，都体现了前所未有的合作深化势头。

　　因此，需要中国政府总理，在德国报纸上撰文，隆而重之地承诺“中方将积极考虑德国大众汽车提高在一汽大众合资企业中股份比例的请求”，以此凸显中国重视德国在中国市场的利益诉求，希冀对方投桃报李。这件事必须放在两国政治和经济合作的大局下观察，才能得到全面的审视。

　　把一汽股权一案，放在这样一个背景下，就可以明白地看出，这是基于国家利益做出的政治决定，决定的出发点不着眼于商业利益。这不是一汽、甚至国资委层面能够决定的，而要放在国务院办公会议的层级上讨论决定。这也是一汽此前多次避而不谈的原因，不管一汽的意愿如何（让渡股权利益，恐怕也不大情愿吧），一汽集团本身无法做出最终的决定。