为期四天的十八届四中全会于今日（10月23日）闭幕，会议首次以依法治国为主题，这表明建设法治国家已经上升为国家着力解决的战略性问题，国家治理工作将更加法制化、制度化。

　　建设“法治国家”作为国家治理宏观战略，落实到具体方面即体现为各行各业治理的法制化，反之，只有行业实现法制化才能使“法治国家”真正看得见、摸得着、用得上。那么，汽车业作为国家支柱产业之一，能从十八届四中全会得到什么信号？又会有哪些改变值得期待？《中国汽车报》网为您解读。

　　管理法制化进程或加快

　　为什么依法治国而不是政策治国？相对法律来说，政策往往是因时制宜、因地制宜，导致其缺乏连续性、稳定性、普遍性及强制性，因而被广为诟病。

　　其实，汽车业去政策化这个话题已经在业界持续发酵了一段时间，在上月举行的“泰达论坛”上，以《汽车产业发展政策》为代表的汽车产业政策是去是留就成为热议话题，引起业界专家、学者激烈争辩。

　　其中，国家发改委产业协调司司长年勇、中国机械工业联合会特别顾问、中国汽车工程学会名誉理事长张小虞、中国汽车技术研究中心主任赵航等赞成汽车产业“去政策化”。他们一致认为，汽车业应该改变过去传统的管理模式，使汽车行业管理逐渐走上法制化的道路，未来法律将会成为政府引导汽车行业有序发展的重要手段，之前一些非法律层面的政策将被抛弃，一些政策或将退出汽车行业的管理。

　　而原国家发改委产业协调司司长陈斌、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立及中国汽车工业协会秘书长董扬则认为基于汽车产业政策所发挥的重要作用，应予以保留，但需进一步修改。

　　笔者认为，走向法制化的本意并不是要将政策和法律放在两个对立面，它们不是你死我活的关系。汽车业是国民经济的重要支柱之一，是一个国家工业技术水平和全球竞争力的标志之一，与国家战略安全和国民生活密切相关，需要政策对行业发展方向进行合理的引导，因此政策在汽车产业顶层设计中发挥着重要作用。据了解，即使像美国、日本、德国这些汽车产业强国，政府也不是完全没有相关的引导，这再次证明了产业政策的必要性。

　　专家们提出的关于去政策化，其实是尽可能将人治向法治倾斜。这代表着一种趋势，万不可一蹴而就，把产业内好的、坏的政策全部废止，而应该把好的、有利的、必要的政策修订完善，逐步升级为法律，而对于不好的、不利于产业发展（如限购、限行等缺乏合理性的）的政策，才应该修枝剪叶，让其退出汽车业管理体系。

　　此次，乘着十八届四中全会建设法治国家的东风，汽车业法制化进程或将进一步加快，构建更为完善的汽车行业法律管理体系将指日可期。

　　“多龙不治水”有望改善

　　十八届四中全会上，除了法制化备受关注外，反腐是另一个焦点，据悉，中国未来反腐将是场持久战，而且会更加制度化。

　　在汽车业，虽然“腐败”现象不多见，却存在着和腐败相伴相生的各种问题，那就是多头管理、权责不明、庸政懒政、效率低下。

　　汽车业多头管理的问题由来已久，究其原因，主要是缺乏合理的顶层设计。

　　对于汽车业，国际上通常采用的管理方式是“纵向管理”，即所有涉及交通运输产业的法律、法规都由一个部门来执行，而我国采用“横向管理”，即依据某一条法律，某一个执法部门可以管理所有行业，既管汽车行业，也管纺织、冶金、轻工等行业，这就造成了执法部门的职能重叠和重复执法问题。

　　另外，多头管理还带来更多“并发症”。由于管理部门繁多，各部门在利益交叉点权责划分很难明确，权责不平衡又造成各部门“抢职能”或“推职能”的现象发生。可得利益较少的职能没人管，造成庸政懒政；职能多的部门就成为焦点，成为权威部门，就会引人来拜，甚至滋生腐败。

　　试问，在这种部门之间相互推诿、掣肘和相互争利的体制下，汽车管理效率怎么快得起来？

　　此次，十八届四中全会之后，国家将更加法制化地治理腐败及相关问题，想必汽车业也将应声而动，优化治理结构，从顶层设计着手改变困扰汽车业已久的“九龙治水”局面，创造一个更为高效、轻简、廉洁的汽车行业管理体系。