1月13日，以“产业发展新生态”为主题的中国电动汽车百人会论坛（2015）在北京召开。作为中国电动汽车百人会学术委员会主席，国务院发展研究中心研究员、经济学家吴敬琏对我国新能源汽车推广过程中存在的问题进行了总结与反思。在他看来，在推动新能源汽车产业发展的问题上，政府过去管得太多。“市场体系的四个特征是统一、开放、竞争、有序，其中竞争才是灵魂，现在（新能源）这个市场缺乏竞争。”吴敬琏认为。

　　随着互联网时代的到来，各类技术创新层出不穷，但产业化的情况很不理想。在吴敬琏看来，从计划经济的时候沿袭下来最大的一个问题，就是政府从资源配置一直到科研的攻关的目标以及商品化、产业化都起主导作用。于是它就产生了很多问题，从09年开始发展战略新兴产业也存在这样的问题。电动汽车、新能源汽车的发展它也发生了问题，实际上政府的作用是有限的。“问题不在于说是全电动好还是混合动力好，政府根本就不能去指定说哪一个好。政府怎么能够知道哪一个好呢？政府并没有这个能力，没有这个能力确定哪一个产业，哪一种技术路线能够取得成功，我在去年那个讲话里说，除了上帝以外，没有任何人有这个本事。”吴敬琏说。

　　在吴敬琏的印象中，国家从2008、2009年就相继出台了很多发展电动汽车的政策，支持力度很大，但效果并不明显。“2009年国务院的文件里说，到2012年就可以达到年产50万辆，但2012年的实际产量只有2.7万辆。”吴敬琏认为，正是政府在推进产业发展过程中的一些做法，抑制了企业的创造性和主动性。

　　对于政府在支持产业发展过程中的教训，吴敬琏将其总结为四个方面。第一，不要制定产业发展方向和技术路线；第二，不要搞“拉郎配”式的“产学研组织”；第三，不要包销产品，避免“竞争后补贴”；第四，资金支持要采取市场化方式运作，不要人为设立地方壁垒。

　　“不是说政府什么事都不做，政府要做好几个事。”具体而言，吴敬琏认为，一是提供一个好的生活环境、创新环境、经营环境，最重要的就是一个提供统一开放竞争有序的市场体系。二是建立良好的教育系统和基础性的科研系统，基础性研究的系统。三是利用PPP的方式，即政府和民间伙伴关系的方式来提供开发共用技术。四是由政府可以牵头组织产业联盟来开发新技术。五是在产业发展初期通过补贴的方式使其快速达到最低的经济规模，但应补“需方”而非“供方”。六是在现有发展趋势上进行“引导性”、而非“指令性”的规划。

　　以下为现场演讲实录：

　　吴敬琏：谢谢陈清泰理事长，今天，我演讲的题目是“新常态与国家创新体系”，主要包括两个部分，第一个部分我将讲一下当前国家创新的总形式；第二部分我将讲如何对应这种新形势。现在，我们很重要的任务就是要建立和完善我们国家的创新体系。

　　去年以来，面对中国现在的经济态势，中国党政领导给它做了一个界定——中国已进入经济发展的新常态。

　　有很多文章都在阐述中国经济发展的新常态，我把新常态的内容和特征归结为两点：第一，中国经济正在从高速增长降温，进入一个下行通道，从高速增长的状态转向中高速增长，这个趋势今后可能还会继续，可能还会进一步发展到中速增长；第二，中国经济的发展正在从规模速度型的粗放增长转向质量效应型的集约增长。

　　如果仔细观看这两个特征，我国在进入这两种特征的进度是有很大差别的。第一个特征已经实现了，特别是从去年开始，GDP增长速度的下行的趋势已经是一个现实，绝大多数人对这一点也有共识。当然可能也有少数人认为中国的潜在GDP增长率是8%，甚至更高，之所以没有达到8%的增速是因为主观努力不够或者宏观经济政策没有结合，不过持有这样看法的经济学家和企业家是很少的。因为GDP的增速放缓是一个现实状态，不管人的愿望如何，它都是不可逆转的。

　　但是第二点，中国经济的发展从规模速度型的粗放发展转向质量效益型的集约发展，这是我们一种期望的目标，还没有实现。如果我们只现了第一点，而没有实现第二点，那么我们至少存在两个问题。

　　首先，经济增长的动力如果发生了衰减，如果不能用效率的提高去做补充的话，那么原来由于数量扩张所掩盖的各种经济、社会矛盾都会暴露出来，会造成很大的社会问题。其次，如果原有的驱动经济发展动力出现衰减而效率没有提高，经济下行的趋势就会不断加剧，会出现所谓的失速现象。