自入世以来，我国汽车市场持续高速发展，随着城镇化与新农村建设进程加快，居民收入水平提高，汽车作为代步工具已快步进入普通百姓家庭。当前，国内车市连 续六年稳居世界第一消费市场。而汽车工业作为全球第二大碳排放产业，导致我国已面临前所未有的能源安全、环境保护和交通拥堵等制约汽车工业可持续发展的社 会问题。着力推进低碳环保的新能源汽车市场发展，对促进汽车工业可持续发展已尤为重要。

　　一、加快推进新能源汽车发展的市场环境

　　目前，我国汽车保有量已突破1.3亿辆，位居世界前列。而汽车是能源消耗大户，年消耗我国汽油消费总量约80%、柴油总量约30%，因汽车增长而增加的石 油消费每年达到3000多万吨。“十二五”以来，我国新增炼油能力接近1.9亿吨，几乎被新增的8000多万辆汽车消耗殆尽，给国内燃油供应带来较大压 力。

　　我国是世界石油需求增长最快的国家，国内石油资源严重不足，据国际能源署报道，我国人均石油资源量和人均产油量仅为世界平均水平的18.3%和 21.4%，人均油气资源相对贫乏。2014年全国石油产量2.1亿吨，净增长138万吨，同比增长0.7%，连续五年保持在2亿吨以上，但仍需大量进口 弥补需求缺口。据海关总署统计，2014年我国进口原油3.1亿吨，同比增长9.5%，原油对外依存度已从本世纪初的32%升至59.6%。而未来 5－10年，我国汽车产销仍将保持平稳增长，每辆车年均耗油2.15吨，远高于日本车均1.1吨水平，到2020年全国汽车保有量预计超过1.75亿辆， 将新增近2亿吨燃油需求，我国能源安全将面临严峻挑战。

　　长期以来作为全球第一大能源消费国的美国，石油进口依存度已于2011年实现重大突破，降至50%以下。汽车保有量更高的美国，又是如何实现石油对外依存 下降的？从美国市场看，美国石油对外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因应归结于美国针对节能减排采取的一些卓有成效的具体措施。包括 大力开发各种非常规资源如天然气、煤层气以及页岩气与页岩油的开采与利用，开展推进节油技术并提高能效利用率，实行CAFE燃油经济性标准，以及鼓励消费 者购买新能源汽车的补贴政策等。奥巴马曾指出，美国的石油储量有限，提高国内石油产量可作为短期过渡措施，要解决美国的长期能源安全问题，还须立足于发展 清洁替代能源、提高能效和实行多元化的交通。因此，美国的经验启示我们，仅依靠市场自身解决能源对汽车发展的制约是难有出路的，必须依靠政策的引导与扶 持，通过产业政策的调整与倾斜，深度挖掘能源和汽车优势进行组合，使负面因素降到最低，如果处理得当，中国汽车与社会的协调发展亦并非没有可能。

　　另外，近一两年来，北京乃至全国大部分城市持续遭遇严重雾霾天气，多个城市PM2.5浓度创历史新高，尤其京津冀地区污染最为严重，部分监测站点 PM2.5值爆表，达到950微克/立方米，一度导致全国七分之一国土面积遭受雾霾笼罩，受影响人口达到6亿。雾霾天气的不期而至导致多地高速公路关闭、 航班取消、水路停运、交通拥堵、环境恶化，其危害程度与南方雨雪天气不相上下，严重影响到城市居民的健康与日常出行。“雾失楼台，月迷津渡”竟成为我国大 中城市空气状况的真实写照。